作為我國體現“綠色稅制”的綜合稅種，環境保護稅自2018年1月1日起開始征收。環保稅成效如何？2019年3月15日，界面新聞記者從國家稅務總局上海市稅務局獲悉，環保稅的激勵效應已經初顯，但仍需進一步深化改革。

環境保護稅法設置了兩檔差別化減稅優惠政策，2018年，上海市400余戶環境保護稅納稅企業享受了減免優惠。

“環境保護稅立法后，我們認識到環境保護稅稅額的大小完全取決于排污量的多少，我們想要減少稅負，就必須加大節能減排力度，改善產品生產工藝�！鄙虾Ｓ烂�泰汽車科技股份有限公司法定代表人徐先生表示。

該企業先后投入300余萬元資金進行專項改造，在使用新設備、新工藝后，廢氣排放量降低近90%。2017年該企業繳納排污費5萬多元，2018年只需繳納環境保護稅近1萬元。

同樣受到減免措施影響的還有上海市固體廢物處置有限公司，該公司是一家處理上海全市產生的醫療廢物的企業，全年各排放口數據均受到市生態環境部門在線聯網監測。

公司的財務負責人曾經計算過一筆賬：“我們公司全年投入1900多萬元的改造資金，從金額上說是多了一些，但是有一點很重要，現在的稅費是根據排放污染物的量而不斷變化的�！彼�表示，可以通過監控和計算稅額，認清企業的現實技術情況，再通過工藝升級、生產轉型、采用綠色原材料等措施來改進。2018年企業不僅減少污染物排放2000KG，獲得20多萬的稅收減免，企業的轉型升級和高質量發展也增強了綜合競爭力。

復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青認為，污染防治是一項系統性工程，要占用大量社會經濟資源，因此就需要引入和調動排放主體更強的環保意識和積極性。

“免征措施作為一種激勵機制，也可以視為是一種成本上的補貼�！崩钪厩啾硎�，“‘多排多繳、少排少繳、不排不繳’，環境保護稅的征收確實在一定程度上倒逼企業從清潔生產、集中處理及源頭減排等方面加強污染防治�！�

從單一監督管理到綜合協調，環境保護稅的征收模式經過了多部門的探索協調。

按照《中華人民共和國環境保護稅法》及其實施條例有關要求，市財政、稅務、環保部門就應稅污染物適用問題、稅收減免適用問題、應稅污染物排放量的監測計算問題，積極進行征管協作配合。

據了解，上海市稅務部門與上海市生態環境部門密切協作，建立了環境保護稅涉稅信息比對復核工作機制，在開展申報信息比對復核工作基礎上，通過對典型企業的深入剖析、聚焦比對復核的重點內容，規范復核流程，明確復核責任，形成征管閉環，堵塞管理漏洞。

雙方通過共同開發的“信息共享平臺”，按季傳輸涉稅信息和環保監測等信息，在信息交換的基礎上進行涉稅信息比對復核工作，建立“環保處罰—比對識別—稅款追征”常態管理機制，對技術規范不達標企業排放量的計算方法和計稅依據實行動態監控，通過政策再輔導，提高征管質效。

目前平臺已傳輸40余萬條環境保護稅涉稅數據、250余戶企業的排污許可證信息，全年追繳稅款170余萬元，多方征管協作使環境保護稅嚴格征收落到實處。

環境保護稅的開征成為助推生態環境建設的一項重要內容，也實現了“費改稅”的平穩過渡，正在促使企業不斷朝著節能減排、綠色生產的方向發展。

2018年上海市PM2.5年均濃度達到36微克/立方米，同比下降7.7%。AQI優良率為81.1%，同比上升5.8個百分點，空氣質量明顯好轉。

環境保護稅實施一年以來，仍有面臨不少“成長的煩惱”。

從征收對象上，現有環境保護稅納稅人范圍僅僅覆蓋了全市主要固定的排放源。上海市生態環境部門相關負責人表示：“2019年將全面完成第二次污染源普查，2020年將基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作，同時強化與稅務部門的信息共享，為稅務部門開展稅源識別提供支撐保障�！�

從征收稅目上，環境保護稅覆蓋范圍仍可調整。以環境空氣質量為例，以PM2.5和O3為特征污染物的復合污染形勢依然嚴峻，但VOCs（揮發性有機物）作為其前體控制物，卻并未納入環境保護稅征收范圍。

“要進一步突出需求導向，建議適時考慮增加地方授權事項，為實施精準治污提供政策支持�！鄙虾Ｊ协h境科學院主任胡靜建議，財稅部門與生態環境部門聯合開展相關研究，持續跟蹤評估VOCs排放對本市環境空氣質量的影響，加快完善VOCs排放總量的核算方法和監測技術，為后續進一步優化環境保護稅制度體系奠定堅實基礎。

從排放量申報上，費改稅后，以監測數據進行計算的排放口占總排放口的85%以上。目前，監測數據質量參差不齊的現象仍然存在。

據悉，為提高本市生態環境監測數據質量，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《上海市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》，上海市生態環境局出臺《上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃（2018-2020年）》。

“制度是保證，落實是關鍵�！焙�靜建議，相關部門應進一步明確責任，健全制度，加強協作，從資質的認定和管理，標準的統一規范、質量的監督檢查等角度全面推進，為污染物監測數據質量提供保障。

國家稅務總局上海市稅務局相關負責人表示，將進一步加強與生態環境部門的協作，充分利用專業部門復核工作的成果，深入挖掘數據間的關系，探索建立風險管理指標，篩選風險管理對象，強化后續管理，切實提高環境保護稅征管質效，為“綠水青山”貢獻稅務力量。